念茲在茲 唯此為大 舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰
中共四川省委理論學習中心組
編者按
《求是》雜志2017年第10期發表了中共四川省委理論學習中心組的署名文章《念茲在茲 唯此為大 舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰》，本報今日予以轉載。
核心要點
習近平總書記提出扶貧開發是社會主義本質要求、精準扶貧精準脫貧等系列戰略思想，準確把握了脫貧內因和外因的辯證關系，鮮明提出了扶貧先扶志、以思想富裕引領物質富裕的重要思想，極大地豐富了新時期脫貧致富理論的內涵。
四川省科學謀篇布局，精準分類施策，積極構建具有本省特色的扶貧開發制度體系、目標體系和政策體系，基本形成“制度設計完備”與“政策舉措精準”相統一的總體推進思路，創新構建“兩不愁、三保障”和“四個好”相統一的工作目標體系，探索形成幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”相統一的工作推進路徑。
習近平總書記多次強調，西部地區特別是民族地區、連片特困地區等貧困程度深、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板;脫貧攻堅“決不讓一個少數民族、一個地區掉隊”。四川省統籌把握脫貧攻堅“面上推進”與“突出重點”的關系，在整體抓好片區內外及建檔立卡貧困戶和臨界狀態群眾脫貧工作的基礎上，把“四大片區”特別是高原藏區和大小涼山彝區作為“主戰場”。
回顧黨的十八大以來四川脫貧攻堅奮斗歷程，我們堅持把學習貫徹習近平總書記扶貧開發系列戰略思想和四川實際緊密結合，探索形成了一些扶貧開發的思想成果，為進一步做好脫貧攻堅工作提供了有益經驗。
今年全國兩會期間，習近平總書記在參加四川代表團審議時指出，四川有秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區4個集中連片特困地區，貧困面寬、量大、程度深的特點突出，脫貧攻堅工作難度非同尋常。脫貧攻堅是到村到戶到人的工作，全過程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。習近平總書記的殷切囑托，充分體現了對四川脫貧攻堅工作的高度重視和對全省貧困群眾的深切關懷，為我們做好扶貧開發工作指明了方向路徑，注入了強大思想動力。
四川是全國扶貧任務最重的省份之一。2012年底，全省有88個貧困縣、11501個貧困村、750萬貧困人口，貧困發生率達11.5%，脫貧攻堅任務艱巨繁重。黨的十八大以來，我們認真貫徹中央決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”，采取超常舉措，付出超常努力，扎實推進脫貧攻堅各項部署落地生根。經過全省共同努力，到2016年底，四川農村貧困人口減少到272萬，貧困發生率下降至4.3%，取得重大階段性成效。今后，四川省委將堅持把扶貧開發作為重大政治任務常抓不懈，把脫貧攻堅放在事關全面建成小康社會全局的高度謀劃和推進，深入踐行精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年實現四川“農村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽”的莊嚴承諾。
一、堅持把習近平總書記新時期扶貧開發重要戰略思想作為基本遵循
習近平總書記提出扶貧開發是社會主義本質要求、精準扶貧精準脫貧等系列戰略思想，內涵豐富、思想深刻、博大精深，開創了中國特色扶貧開發理論的新思路新境界。
一是深刻把握扶貧開發是社會主義本質要求的重要思想。習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求;小康不小康，關鍵看老鄉。這些重要論述表明，消除貧困是解放生產力、發展生產力的重要目標，是消除兩極分化的重要內容，是達到共同富裕的必經途徑，充分體現了社會主義的根本目的和價值追求，是對社會主義本質論的最新發展。
二是深刻把握扶貧開發貴在精準、重在精準的重要思想。習近平總書記指出，扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。他還特別強調，脫貧攻堅越往后，越要壓實責任、精準施策、過細工作。這些重要論述表明，只有精準識別，防止平均數掩蓋大多數，才能實現全面扶貧;只有精準施策，提高扶貧資源配置效率，才能實現高效扶貧。這些方略準確把握了我國扶貧的客觀規律，是消滅貧困的制勝法寶，引領著扶貧開發方式的重大轉變，是新時期我國扶貧開發戰略最重要的內容。
三是深刻把握扶貧開發要重視激發內生動力的重要思想。習近平總書記特別強調，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎;脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現;注重扶貧同扶志、扶智相結合。這些重要論述表明，擺脫貧困不僅要消除物質貧困，關鍵要擺脫意識和思想貧困，樹立“弱鳥可望先飛、至貧可以先富”的志向，激發貧困地區廣大干部群眾內生動力。這些思想準確把握了脫貧內因和外因的辯證關系，鮮明提出了扶貧先扶志、以思想富裕引領物質富裕的重要思想，極大地豐富了新時期脫貧致富理論的內涵。
二、堅持科學謀劃、精準施策，積極構建四川脫貧攻堅總體工作布局
我們認真學習習近平總書記扶貧開發戰略思想特別是參加四川代表團審議時的重要講話精神，全面貫徹落實中央扶貧開發決策部署，科學謀篇布局，精準分類施策，積極構建具有四川特色的扶貧開發制度體系、目標體系和政策體系。
一是基本形成“制度設計完備”與“政策舉措精準”相統一的總體推進思路。我們始終注重加強黨對脫貧攻堅的領導，自覺把脫貧攻堅作為頭等大事來抓。我們始終聚焦精準扶貧精準脫貧，發揚“繡花”功夫“成于細、貴在精”的精神，努力繡好脫貧攻堅“一針一線”，著力解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等關鍵問題。按照“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷、省有庫”的要求，建成全省脫貧攻堅大數據平臺，適時開展“回頭看”，確保幫扶對象精準識別。完善“五個一”駐村幫扶、對口幫扶、定點扶貧等機制，逐村逐戶落實幫扶力量。瞄準因病、缺乏勞動力、地質災害等致貧返貧主因，結合四川實際實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃，切實推動幫扶措施落實落地。
二是創新構建“兩不愁、三保障”和“四個好”相統一的工作目標體系。我們深入貫徹中央提出的“兩不愁、三保障”總體目標精神，綜合考慮四川貧困地區特別是民族地區所處發展階段，將解決貧困群眾住房安全問題放在優先位置，鮮明提出住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣的工作目標?！八膫€好”的工作目標完全符合中央精神，就是既要解決貧困群眾的基本生活問題，又要加強精神文明建設，加快形成現代文明生活方式，提升貧困群眾綜合素質，努力在更高水平上建成全面小康社會。
三是探索形成幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”相統一的工作推進路徑。我們深刻領會習近平總書記關于脫貧攻堅要“抓重點、解難點、把握著力點”的重要方法論，正確處理幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”的辯證關系。在脫貧工作推進中，按照“先難后易”的思路，率先解決居住條件最差的村和無房戶、危房戶、住房困難戶的住房問題，重點推進彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村和易地扶貧搬遷等工程建設。在脫貧摘帽計劃安排上，遵循“先易后難”的順序，對條件較好的成都平原、川南、川東北等地區，推動率先脫貧摘帽;對彝區藏區等深度貧困地區，集中資源把工作往前排、把摘帽時間往后排，多扶一扶，把脫貧攻堅工作做得更加扎實。
三、堅持集中力量辦大事，將“四大片區”特別是彝區藏區脫貧攻堅作為重中之重
習近平總書記多次強調，西部地區特別是民族地區、連片特困地區等貧困程度深、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板;脫貧攻堅“決不讓一個少數民族、一個地區掉隊”。在參加四川代表團審議時，他特別指出，大小涼山彝區、高原藏區等集中連片特困地區的一些農村，普遍存在住房難、行路難、上學難、就醫難、增收難等問題，下一步要繼續作為脫貧攻堅重中之重來抓。近年來，我們統籌把握好脫貧攻堅“面上推進”與“突出重點”的關系，在整體抓好片區內外及建檔立卡貧困戶和臨界狀態群眾脫貧工作的基礎上，把“四大片區”特別是高原藏區和大小涼山彝區作為“主戰場”。我們啟動實施“四大片區脫貧攻堅行動”，實施藏區“六項民生工程計劃”、彝區“十項扶貧工程”和一系列特殊支持政策。經過努力，全省“四大片區”貧困人口和貧困發生率大幅下降。
習近平總書記明確指出，防止返貧和繼續攻堅同樣重要，對已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續鞏固，增強“造血”功能，建立健全穩定脫貧長效機制。要建立相應約束機制，減少“等靠要”，杜絕養懶漢。我們大力整合資源進行幫扶“輸血”，加快摘“窮帽”。在做好東西部扶貧協作、中央和省級單位對口幫扶的同時，自加壓力組織省內7個市和35個縣(市、區)結對幫扶彝區藏區所有45個貧困縣，選派1300多名干部到彝區藏區掛職幫扶。我們通過培育產業、增加投入、激發主觀能動性等“造血式”舉措，通過強化產業帶動增收、創新財政金融扶貧機制和開展感恩奮進教育等方式，加快構建長效扶貧機制，真正拔“窮根”。
四、堅持弘揚求真務實作風，確保真扶貧、扶真貧
習近平總書記多次強調，脫貧攻堅擔子越重，越要弘揚求真務實作風，堅決制止形式主義，不搞層層加碼，不做表面文章，不搞數字脫貧。
近年來，我們認真踐行求真務實作風，把從嚴要求貫穿脫貧攻堅全過程各方面，層層壓實責任，級級傳導壓力，扎實推進脫貧攻堅各項工作落地落實。我們注重加強領導力量，在省、市、縣三級建立黨政主要負責同志為雙組長的脫貧攻堅領導小組，層層立下軍令狀，主要領導既掛帥又出征。我們注重建強干部隊伍，將貧困縣扶貧工作機構全部單設。選派優秀干部到貧困縣掛職專職副書記，明確要求貧困村不脫貧、扶貧對象不達標、幫扶力量不撤出。我們注重高位督導落實，實行“責任制+清單制”，建立工作臺賬，列出問題清單、整改清單、責任清單，一項一項推動完成。2015年以來，省領導帶隊開展7輪全覆蓋調研督導，帶動省直部門、市縣同志深入160個縣、11501個貧困村和所有貧困戶督導幫扶。
回顧黨的十八大以來四川脫貧攻堅奮斗歷程，我們堅持把學習貫徹習近平總書記扶貧開發系列戰略思想和四川實際緊密結合，實打實硬碰硬、一仗接著一仗打，既在真抓實干中取得了脫貧重大階段性成效，又探索形成了一些扶貧開發的思想成果，為進一步做好脫貧攻堅工作提供了有益經驗。第一，在總體謀劃上，既注重高位布局、統籌謀劃，完善政策制度安排，更注重力量下沉、扎實推進，壓緊壓實責任，確保脫貧任務落實到位。第二，在幫扶對象上，既注重整體推進，統籌抓好重點貧困地區與一般地區、貧困群眾和臨界狀態群眾的脫貧工作，更注重突出重點，敢于啃“硬骨頭”，把深度貧困地區作為重中之重集中攻堅。第三，在幫扶方式上，既注重“輸血”，積極整合各方資源，集中力量開展幫扶，更注重“造血”，通過培育產業、推進就業、提供資金等增強自我發展能力，充分激發內生動力。第四，在幫扶措施上，既注重物質脫貧，優先解決貧困群眾基本生活問題，讓貧困群眾早日住上好房子、過上好日子，更注重精神文明建設，加快培育現代文明生活方式，讓貧困群眾養成好習慣、形成好風氣。第五，在穩定脫貧上，既注重聚焦當年脫貧對象，嚴格對照“兩不愁、三保障”標準，確保真正脫貧，更注重關注已脫貧貧困戶，經常性開展“回頭看”，著力進行“回頭幫”，扶上馬送一程，確保穩定脫貧。這些認識和體會，是習近平總書記扶貧開發戰略思想在四川的具體化，是四川脫貧攻堅實踐的客觀經驗總結，是指導四川新形勢下脫貧攻堅各項工作的重要方法論。
我省脫貧攻堅雖已取得階段性成效，但我們清醒認識到，剩下的272萬貧困人口大都處于深度貧困狀態，特別是藏區、彝區“一步跨千年”，極端貧困現象依然突出。面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務，我們有信心有決心在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以“敢教日月換新天”的昂揚斗志，百倍用心、千倍用力，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保與全國同步全面建成小康社會。
